近日，中照网从住建部获悉，2022年1-7月份，全国新开工改造城镇老旧小区4.43万个，惠及734万户，按小区数计占年度目标任务的86.6%。

　　2022年《政府工作报告》提出，再开工改造一批城镇老旧小区。经汇总各地统计上报数据，2022年全国计划新开工改造城镇老旧小区5.1万个，涉及840万户。

　　作为一项重大民生工程，近年来老旧小区改造受到国家层面的重点关注，政府报告中多次提出要求加快老旧小区改造。全国各地也将老旧小区改造列为“民生实事”重点实施。而在老旧小区改造当中，照明改造成为改善居住环境，完善配套设施的重要举措。且通过LED照明灯具替换传统灯具，达到节能环保的效果，助推国家“双碳”目标的实现。

　　一、老旧小区的国家政策

　　自2015年中央城市工作会议上提出“要加快老旧小区改造”以来，国务院就老旧小区改造连续五年在《政府工作报告》(2018—2022)中作出重要部署。2020年国务院办公厅发布了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发[2020]23号)，对城镇老旧小区改造工作提出了总体要求和基本原则，并明确了到“十四五”期末力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务的工作目标。

　　2021年12月14日，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅印发的《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》提出，把牢底线要求，坚决把民生工程做成群众满意工程;聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小区改造发展工程作用;完善督促指导工作机制等。

　　2022年3月住房和城乡建设部发布了《全国城镇老旧小区改造统计调查制度》，全面掌握改造小区情况及服务设施的计划和改造情况，为各级政府制定政策和宏观管理提供依据。

　　地方上，各省市均将老旧小区改造工作列为省政府重点工作和民生实事项目，并将老旧小区改造纳入年度省政府对各市政府目标绩效管理考核，落实各层工作责任。并出台了省级细化政策推动老旧小区改造工作，包括实施意见、改造规划、专项工作指导意见、技术导则和技术标准等。其中专项工作指导意见涉及电梯增设、专营单位配合、资金管理、审批流程优化、质量安全管理、物业管理服务、群众参与等方面。不同城市在专项工作政策措施侧重点有所不同，并进行了诸多探索与创新。

老旧小区改造相关国家政策/会议主要内容

　　二、老旧小区的改造情况

　　据住建部定额司统计，2000年前我国老旧居住小区约达16万个，相关居民超4200万户。由于建成年代较早，老旧小区通常存在环境质量差、建筑功能不完善、公共活动空间和配套基础设施不足等问题。而老旧小区改造不仅能够提高人们生活质量，还能建立和谐社区和提高城市良好形象,也成为国家改善居民生活条件的重要民生举措和推动城市开发建设的重要项目。

　　数据显示，2019年至2020年，全国累计新开工改造城镇老旧小区达5.9万个，惠及1088万户居民。2021年《政府工作报告》提出，全面推进城镇老旧小区改造，全国新开工改造城镇老旧小区5.56万个，惠及居民965万户。

　　2022年全国计划新开工改造城镇老旧小区5.1万个，涉及840万户。截止2022年7月，全国新开工改造城镇老旧小区4.43万个，惠及734万户，按小区数计占年度目标任务的86.6%。目前开工进展排名靠前的地区为山东、河北、湖北，改造项目全部开工。其中，山东、河北、湖北的小区改造项目全部开工。福建、天津和西藏则进展缓慢，开工率分别为60.3%、51.4%和35.5%。

来源：中国照明网统计

　　从全国计划新开工改造城镇老旧小区的数量来看，排在前三位的是四川、山东和河南，数量为5400个、3889个和3787个。从改造数量和开工率来看，四川、湖南和河南改造潜力较大，是照明企业需要重点关注的区域。

　　三、照明改造的机遇和前景

　　在城镇老旧小区当中，照明是广泛存在问题。主要存在以下几个问题：一是老旧小区基础设施配套不完善，在某些重点区域缺少照明设备(如路灯)，存在较大安全隐患;二是部分照明设备年久失修，光衰严重，比较昏暗;三是灯具应用的是钠灯、金卤灯等耗能较高的灯具，耗电量大;四是不少照明设备被树木的枝叶遮挡，影响照明效果。

　　因此，城镇老旧小区照明改造的部分主要包括建筑内公共区域照明及应急照明的更换及加装，户外公共照明路灯及景观照明灯具的加装及更换，老旧灯具更换为高效节能的LED灯具会成为新一轮改造的重点。

　　照明改造市场有多大?以河北定州为例，2018年以来，定州市强力推进老旧小区改造，累计投入1.7亿元，完成112个老旧小区的改造任务，惠及居民1.2万余户，安装路灯524个，更换公共部位照明灯具2974盏。以一个小区更换灯具26盏，加装路灯5盏的平均数来算，2022年全年改造5万个小区，将需要130万盏灯具，25万盏路灯，这将是一个巨大的存量市场。

　　值得关注的是，部分小区安装了智能照明设备，如感应灯具，还首次加入了智慧灯杆的试点，不仅可以实现照明的目的，还可以节省能源，解决了众多民生问题。

　　在常州市的改造方案中智慧灯杆上确定了免费公共WIFI、一键求助、手机充电、广播发布、井盖状态检测等功能。免费公共WIFI可以使小区居民在户外也可以免费上网，增加生活便利性;一键求助直接连接社区，可以使老年居民的请求及时得到响应;手机充电使人们在小区内休憩、健身、活动时随时可以给设备充电;广播发布功能可以结合社区疫情防控等实际需求进行全小区范围广播，提高信息发布效率，减少社区管理的人力成本;井盖状态监测功能可以对井盖的状态的进行实时监测，及时消除安全隐患，助力智慧小区的建设。

　　在浙江绍兴城镇老旧小区改造方案中，在路灯灯体加载了节能LED模块、智能控制模块、新能源汽车充电模块、监控模块、环境信息监测模块、城市公共信息发布模块及便民充电接口，同时配备智慧路灯APP，可实现路灯远程控制、汽车充电预约及在线支付、图像监测与识别、环境信息查询等。

　　在湖北省，对于大型老旧小区存在的网络弱覆盖问题，湖北移动积极创新，将基站嵌入智慧灯杆，在解决网络覆盖问题的同时，智慧灯杆自带LED、广播功能，为居民生活带来便利，受到广泛认可。

　　从改造内容看，我国老旧小区改造内容分为三大类：以小区公共部位改造为主的基础类，利好家居照明、应急照明及LED路灯板块;以环境及配套设施改造为主的完善类，相关利好景观照明、节能照明改造板块;以社区服务供给改造为主的提升类，相关利好智慧照明、智慧灯杆领域。

　　城镇老旧小区改造既是民生工程也是发展工程，蕴藏着巨大的“钱景”。据各地初步摸查，目前全国需改造的城镇老旧小区达17万个，涉及居民上亿人。此前，国务院参事仇保兴曾提到了一个数字：初步估算老旧社区改造的总投资额可高达4万亿。如改造期为五年，每年可新增投资约8000亿元以上，将间接带动居民户内改造、装饰装修、家电更新等多个行业发展，对稳定投资增长有着重要支撑作用。